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　　不久前有媒體報道，廣西南寧警方破獲一起案值超百萬元的“水果味”電子煙案件，查獲各類水果味煙彈、煙具、一次性電子煙共計1萬余個。在“電子煙國標”出臺實施后，諸如此類的涉電子煙違法犯罪行為時有發(fā)生，對此，國家煙草專賣局辦公室于近日發(fā)布通知，將開展為期4個月的規(guī)范電子煙市場秩序?qū)ｍ棛z查。那么，消費者如何識別非法電子煙產(chǎn)品？哪些電子煙生產(chǎn)經(jīng)營行為不符合現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定？會受到怎樣的處罰？

　　“代理”非法電子煙協(xié)議無效

　　電子煙產(chǎn)品問世之初，因其口味的多元化，加上“幫助戒煙”“對健康無害”的誤導性宣傳，迅速吸引了不少人，其中不乏一些青少年。迷你“奶茶杯”“可樂罐”“星球杯”等可愛造型，再加上水果、咖啡、茶等新奇口味，讓人們忽視了電子煙的危害。實際上，電子煙是一種電子霧化器，通過內(nèi)置電池加熱的方式將含有尼古丁的煙油霧化后供人吸食，以達到吸煙的滿足感，本質(zhì)上與傳統(tǒng)卷煙無異。國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國吸煙危害健康報告2020》也指出，有充分證據(jù)表明，電子煙是不安全的，會對健康產(chǎn)生危害，還會對青少年的身心健康和成長造成不良后果，同時會誘導青少年使用卷煙。

　　由于電子煙行業(yè)魚龍混雜，添加劑成分、尼古丁含量不規(guī)范、假冒偽劣的產(chǎn)品泛濫等問題突出，2018年起，國家逐步加強對電子煙的監(jiān)管，陸續(xù)出臺了一批管理規(guī)定�！吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》于2021年增加了“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的內(nèi)容，意味著電子煙在我國正式進入“有法可依”時代。2022年，更加細化的《電子煙管理辦法》及《電子煙強制性國家標準》發(fā)布，明確了電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品，對添加劑種類、煙堿含量進行了限定，并明令禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙，自此之后，各種調(diào)味電子煙便在國內(nèi)被悉數(shù)下架。

　　不過，“奶茶杯”等調(diào)味電子煙并未徹底消失。由于此前果味電子煙受眾的消費需求仍在，且相關(guān)群體對于國標電子煙的口味還需時間適應，導致不少產(chǎn)品轉(zhuǎn)入了地下銷售，給了不法商販生存空間。據(jù)媒體調(diào)查，目前仍然在暗中流通的非國標果味電子煙產(chǎn)品來源主要為三種：一是禁售前生產(chǎn)的少量庫存；二是近期生產(chǎn)，通過貼假牌、冒充禁售前庫存的仿制品；三是近期生產(chǎn)、本應出口卻偷偷回流國內(nèi)市場的產(chǎn)品。面對《電子煙管理辦法》中“不得通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺以外的信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品”的禁令，仍有不少“代理”在朋友圈、貼吧等網(wǎng)絡(luò)平臺通過暗語進行“地下銷售”。這些禁售電子煙游走在監(jiān)管之外的灰色地帶，不符合國家強制標準，存在包裝普遍缺少或生產(chǎn)廠商、生產(chǎn)日期造假等問題，且產(chǎn)品成分不明，具有一定的安全隱患，很可能對消費者身體健康造成影響。同時，非法產(chǎn)品也擠占了合法產(chǎn)品的市場空間。

　　此外，有些非法電子煙“代理”還會不斷發(fā)展下家，通過“特許經(jīng)營”的方式為他人供貨。但根據(jù)當前監(jiān)管規(guī)定，從事電子煙零售業(yè)務應當持證經(jīng)營，此類“代理”未獲得煙草專賣批發(fā)、零售資質(zhì)，其發(fā)展的下家也無資質(zhì)，且售賣的產(chǎn)品均為非法產(chǎn)品，二者之間的代理協(xié)議實則無效。在一起因代理電子煙產(chǎn)生的糾紛中，李某欲在商場開設(shè)一家電子煙店，與張某簽訂某品牌電子煙代理協(xié)議并付款拿貨后，方知對方不具有經(jīng)營電子煙資質(zhì)無法開店，因此李某起訴要求退還貨款，獲法院支持。

　　無證微信售賣電子煙涉非法經(jīng)營罪

　　我國的煙草生產(chǎn)、批發(fā)、零售實行專賣制度，各環(huán)節(jié)均需依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》的規(guī)定取得資質(zhì)方可生產(chǎn)經(jīng)營。但當前非法電子煙地下經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)龐雜，上游生產(chǎn)、下游分銷，各個環(huán)節(jié)均無合法資質(zhì)，情節(jié)嚴重的，一經(jīng)查處很可能構(gòu)成犯罪。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條中，列明了包括制售假冒偽劣煙草專賣品、侵害知識產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營煙草專賣品等幾種行為可能構(gòu)成的五種罪名，其中因無證經(jīng)營煙草制品而被判處非法經(jīng)營罪的在實踐中較為常見。

　　根據(jù)法律規(guī)定，違反國家煙草專賣管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營煙草專賣品，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百五十二條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。當非法經(jīng)營電子煙數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上的，一般就達到了非法經(jīng)營罪的入罪標準，會被判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；而非法經(jīng)營數(shù)額在25萬元以上或違法所得數(shù)額在10萬元以上的，則屬于情節(jié)特別嚴重，將面臨五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

　　在一起案件中，被告人蔣某在未辦理煙草專賣零售許可證的情況下，從上線處大量購進電子煙，然后通過微信聯(lián)系買家，采取微信、支付寶、銀行轉(zhuǎn)賬等方式收款，快遞發(fā)貨的方式對外進行銷售，獲利數(shù)萬元。其父因幫助他聯(lián)系買家、收發(fā)貨、收取部分貨款等，同樣構(gòu)成從犯，父子二人最終均以非法經(jīng)營罪被定罪判刑。

　　“上頭電子煙”成為新型毒品犯罪

　　還需注意的是，近些年“上頭電子煙”案件多發(fā)，電子煙已經(jīng)成為新型毒品犯罪的“重災區(qū)”。這種“上頭電子煙”中一般被添加了冰毒、依托咪酯、合成大麻素等成分，都屬于法律意義上的毒品。由于與普通電子煙外觀并無明顯差別，極易使人誤入歧途，不知不覺染上毒癮。

　　不久前，南昌市一女子因在朋友聚會中經(jīng)推薦吸食了所謂的“新型電子煙”而感到身體麻木、頭暈、意識模糊，查閱資料后方才意識到這種“上頭”的電子煙可能含有毒品，該女子向公安機關(guān)自首后經(jīng)過尿樣檢測，證實其吸食的電子煙中果然含有依托咪酯。近年來已有多個制售“上頭電子煙”的犯罪團伙被處以刑罰，電子煙消費者應當主動抵制“上頭電子煙”，對于他人遞來的所謂“加料”“過癮”的“新產(chǎn)品”應當特別小心提防，避免因誤吸而上癮。

　　除此之外，非法電子煙還可能涉及走私犯罪。部分電子煙消費者偏愛國外品牌，但我國對于電子煙進出口一貫從嚴監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《電子煙管理辦法》的規(guī)定，進口電子煙應當申領(lǐng)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，且進出口計劃必須報批并嚴格按照批準的計劃執(zhí)行。同時，在中國境內(nèi)銷售的進口電子煙產(chǎn)品，應當通過技術(shù)審評并使用在中國核準注冊的商標。在如此嚴格條件下，很多不法分子根本無法從正規(guī)渠道進口外國電子煙，只能以身犯險選擇走私。

　　在一起案件中，張某、王某為謀取非法利益，多次從日本供貨商處訂購外國品牌卷煙、電子煙彈后，利用幾艘遠洋輪船船員的免稅額度將涉案卷煙、電子煙彈隨船運輸入境，再由張某、王某采用小船接駁、貨車運輸?shù)确绞綄⑸姘妇頍�、電子煙彈未申報走私入境，偷逃應繳稅額數(shù)百萬元。張某、王某分別被判處有期徒刑十年三個月和十年，并處罰金人民幣80萬元和60萬元。

　　電子煙按煙草監(jiān)管莫踩紅線

　　實踐中，有幾類涉電子煙行政違法行為需要重點關(guān)注，避免因忽視監(jiān)管要求而誤踩紅線。

　　《電子煙管理辦法》第二十二條規(guī)定，禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品，電子煙經(jīng)營者應當在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標志，對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。但生活中，仍有部分電子煙經(jīng)營者罔顧未成年人身體健康，甚至還有線下實體店鋪暗中向?qū)W生售賣電子煙。此類經(jīng)營者要么是不具有煙草專賣資質(zhì)，要么是具有煙草專賣資質(zhì)但仍無視監(jiān)管規(guī)定。如山東某地煙草專賣局公示的行政處罰決定書顯示，某持證經(jīng)營的電子煙銷售店向未成年人出售電子煙煙油，被罰款1000元；再如廣西某地查出的一起電子煙違法案件，一飾品店在未辦理煙草專賣零售許可證的前提下，對外銷售“奶茶杯”等五個品種的電子煙，且向未成年人銷售，被當?shù)責煵輰Ｙu局責令限期改正，給予警告，并處以15000元罰款。此類違法行為涉案金額相對較小的不構(gòu)成犯罪，一般予以行政處罰，但經(jīng)查處違法所得較高、情節(jié)嚴重的，將會被移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　對于電子煙經(jīng)營者而言，廣告類違法行為也時有發(fā)生，在店鋪經(jīng)營中應予以注意。我國廣告法規(guī)定，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，違者將面臨罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰措施。在一起行政違法案件中，電子煙店鋪經(jīng)營者利用自己在網(wǎng)上下載的圖片和文字制作了兩塊廣告牌，其中一塊顯示“實時電量掌控，升級迷宮防漏，口感綿柔順滑”，另一塊顯示“電子霧化器，品味我的時刻”，兩塊廣告均含有電子煙圖片，該店鋪最終被處以10000元罰款。

　　對于電子煙愛好者而言需要知曉的是，電子煙雖可以帶上飛機、高鐵等交通工具，但同傳統(tǒng)卷煙一樣，均禁止吸食。動車組列車及飛機安裝有煙霧報警裝置，一旦電子煙煙霧觸發(fā)煙感系統(tǒng)自動報警，會嚴重影響列車、飛機運行。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在動車組列車、飛機上吸煙將會面臨罰款、拘留等行政處罰，還有可能被納入征信管理系統(tǒng)，影響未來出行。此前曾有乘客在機艙內(nèi)吸食電子煙，導致所在航班延誤70余分鐘，該乘客最終被給予行政拘留五日的處罰。此外，乘坐飛機攜帶、托運電子煙煙具、煙彈、電池、煙油等都有相應規(guī)則及數(shù)量要求，海關(guān)對于進境及往返港澳臺的旅客可攜帶的免稅電子煙產(chǎn)品也有相應數(shù)量限制，旅客出行前應提前了解相關(guān)政策，避免造成不必要的麻煩。

　　(作者單位：北京市第四中級人民法院)

　　來源：北京日報

責任編輯：王雨蜻