改革創(chuàng)新賡續(xù)前行，踔厲奮發(fā)再求突破。為著力推進(jìn)營商環(huán)境突破年活動，聚焦秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)，近日，西咸新區(qū)灃西新城發(fā)布《灃西新城2023年?duì)I商環(huán)境品牌提升工作方案》，圍繞工建改革、政務(wù)服務(wù)、助企紓困、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、審慎監(jiān)管七大領(lǐng)域，提出以“七服七辦”為目標(biāo)的30條“硬舉措”，推動改革再突破、創(chuàng)新再深入、制度再完善、營商環(huán)境再升級，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，助力高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步前行。

　　報建服務(wù)“極簡辦”

　　優(yōu)化土地供應(yīng)方式。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”及“用地清單制”，強(qiáng)化用地單位“拿地即開工”，土地出讓前完成土地資源評估、評價和普查等事項(xiàng)，形成土地資源用地清單，各行業(yè)主管部門和公共服務(wù)企業(yè)在項(xiàng)目后續(xù)報建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不得擅自增加清單外的要求。

　　創(chuàng)新工建項(xiàng)目審批模式。構(gòu)建“大審批”體系運(yùn)作模式，將工建項(xiàng)目涉及辦理的立項(xiàng)、能評、環(huán)評、用地、工規(guī)、施工、驗(yàn)收等事項(xiàng)集中至“一個窗口”受理，審批人員集中至“一個區(qū)域”審查，完善工建項(xiàng)目“一窗受理、一門辦理、一章審批、一次辦好”審批服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)由“事項(xiàng)審批”向“項(xiàng)目審批”的轉(zhuǎn)變，提高審批效能，加快項(xiàng)目落地。

　　提高規(guī)劃審批決策效能。構(gòu)建三維城市規(guī)劃及三維管線管理系統(tǒng)，對審批項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)錄入建模，實(shí)現(xiàn)方案可視化，高效輔助規(guī)劃審批決策；動態(tài)更新批后項(xiàng)目三維數(shù)據(jù)及審批數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)及資料的信息化、便捷化管理。面向地下管網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)管線資源的可視化和二維、三維一體化管理、存儲、查詢定位與檢測分析，促進(jìn)地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新。

　　簡化市政配套管線報裝。推行市政配套管線“報裝即接入”，通過信息共享機(jī)制，精簡申報材料，實(shí)現(xiàn)極簡化報裝；將水電氣暖訊各類管網(wǎng)由政府和市政供應(yīng)單位鋪設(shè)至項(xiàng)目用地紅線邊界，企業(yè)不再進(jìn)行紅線外的各類管網(wǎng)施工、繳費(fèi)，打通水電氣暖訊“最后一公里”，節(jié)約企業(yè)成本，提升報裝效率。

　　推行竣工聯(lián)合驗(yàn)收。創(chuàng)新住宅項(xiàng)目“單棟聯(lián)合驗(yàn)收”新模式，針對有多棟建筑的住宅項(xiàng)目，滿足人防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收、消防驗(yàn)收，達(dá)到安全使用條件、符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求的前提下，對已完工的單棟或多棟建筑，采用單獨(dú)竣工聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)政府投資、社會投資建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收時限分別控制在8個、5個工作日以內(nèi)。

　　提供項(xiàng)目幫代辦服務(wù)。組建“業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的項(xiàng)目幫代辦服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立幫代辦服務(wù)機(jī)制，明確幫代辦服務(wù)范圍、職責(zé)分工、服務(wù)流程等內(nèi)容，設(shè)立項(xiàng)目服務(wù)幫代辦窗口，“線上+線下”兩端服務(wù)融合，為投資企業(yè)提供便捷服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目審批手續(xù)高效辦理，促進(jìn)投資項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。

　　政務(wù)服務(wù)“灃速辦”

　　推行“標(biāo)準(zhǔn)化”服務(wù)模式。對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)場所、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、監(jiān)督評價等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定各行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)、審查標(biāo)準(zhǔn)，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同源管理、同步更新。

　　推行“集成快辦”服務(wù)模式。制定“集成快辦”事項(xiàng)清單，綜合集成審批人員、事項(xiàng)、流程，打造出“窗口收件——審批服務(wù)專員終審”的“專線”審批模式，“集成快辦”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即時辦結(jié)，大幅壓減審批時限。

　　推行“一件事一次辦”服務(wù)模式。制定《“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版實(shí)施方案》，設(shè)立“一件事一次辦”專窗，落實(shí)企業(yè)和個人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)清單任務(wù)，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)及業(yè)務(wù)流程，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推出“一件事一次辦”灃西特色套餐，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

　　優(yōu)化證照辦理流程。簡化經(jīng)營許可延續(xù)辦理程序，低風(fēng)險企業(yè)辦理經(jīng)營許可延續(xù)換證采取“告知承諾”，取消現(xiàn)場踏勘，實(shí)現(xiàn)許可延續(xù)便捷化；探索“證照齊換”改革，企業(yè)可選擇同時辦理經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照變更，一次提交資料，內(nèi)部信息共享，一次辦理，進(jìn)一步壓縮辦理時限。

　　推行“云上辦理”服務(wù)模式。構(gòu)建“一網(wǎng)申報+云踏勘+云評審”審批模式，打破時間和空間限制，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”；依托新區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深化“四電”應(yīng)用，大力推進(jìn)電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用、互認(rèn)共享，助推更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

　　助企服務(wù)“悉心辦”

　　完善助企服務(wù)工作機(jī)制。完善“處級干部+專業(yè)干部”助企聯(lián)絡(luò)員體系，根據(jù)“五上”企業(yè)、秦創(chuàng)原企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)變化情況，動態(tài)調(diào)整匹配助企聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)不斷檔，常態(tài)化開展助企幫扶，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)，解決企業(yè)訴求。依托“政企通”平臺，及時追蹤服務(wù)企業(yè)的基本信息、提交問題、辦理訴求情況，實(shí)現(xiàn)專業(yè)性精準(zhǔn)服務(wù)、體系化聯(lián)動服務(wù)、閉環(huán)式全程服務(wù)。

　　高效解決企業(yè)訴求。完善企業(yè)訴求全過程閉環(huán)處理機(jī)制，加大對中小微企業(yè)訴求服務(wù)力度，通過召開企業(yè)家座談會、聘用營商環(huán)境觀察員、公布營商環(huán)境熱線、入企走訪調(diào)研等方式，暢通企業(yè)訴求反饋渠道，加強(qiáng)訴求收集整理。建立企業(yè)訴求反饋處理長效機(jī)制，按照“職能對口、相互協(xié)作”的原則，明確企業(yè)訴求協(xié)調(diào)辦理時限，及時回復(fù)企業(yè)訴求，實(shí)行“雙周動態(tài)清零”，加強(qiáng)助企幫扶質(zhì)效回訪力度，對影響新城助企幫扶整體成效的，倒查責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)。

　　提升園區(qū)服務(wù)保障能力。立足園區(qū)企業(yè)員工需求，圍繞餐飲、出行、發(fā)展等方面，完善園區(qū)全要素服務(wù)體系，優(yōu)化管理服務(wù)機(jī)制，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，組織園區(qū)企業(yè)開展座談交流、行業(yè)沙龍、路演、定期培訓(xùn)等活動，靶向護(hù)航企業(yè)發(fā)展，提升園區(qū)綜合服務(wù)保障能力。

　　金融服務(wù)“融易辦”

　　搭建金融服務(wù)需求庫。跟蹤新城重點(diǎn)企業(yè)融資訴求，建立服務(wù)對象清單，按照企業(yè)需求實(shí)現(xiàn)分級分類動態(tài)管理，不斷夯實(shí)金融服務(wù)基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化線上線下金融板塊。配合新區(qū)完善陜西政務(wù)網(wǎng)金融服務(wù)板塊，在政務(wù)大廳打造金融服務(wù)專區(qū)，推動線下服務(wù)與線上平臺結(jié)合，整合銀行、擔(dān)保、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，實(shí)現(xiàn)銀企“點(diǎn)對點(diǎn)”對接，推動“信息共享、信用賦能、融資匹配、政策集成”，降低企業(yè)融資成本，解決中小企業(yè)融資“最后一公里”問題。

　　強(qiáng)化金融產(chǎn)品供給。引導(dǎo)新城金融機(jī)構(gòu)借助信息技術(shù)手段，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)流程，豐富金融產(chǎn)品，拓展金融產(chǎn)業(yè)及服務(wù)鏈條，擴(kuò)大聚集效應(yīng)，進(jìn)一步提升對不同種類企業(yè)支持的覆蓋面和精準(zhǔn)度。

　　發(fā)揮金融輔導(dǎo)紐帶作用。開展“企業(yè)登門行”、融資對接會等活動，加強(qiáng)政銀企對接溝通。充分發(fā)揮“金融服務(wù)專區(qū)”與“秦創(chuàng)原服務(wù)專窗”聯(lián)動作用，結(jié)合“金融輔導(dǎo)員”服務(wù)模式，搭建好金融服務(wù)平臺，開展“一企一員”“一企一策”等精準(zhǔn)惠企服務(wù)，強(qiáng)化對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、科技型企業(yè)發(fā)展的金融支持力度。

　　產(chǎn)業(yè)服務(wù)“即時辦”

　　增強(qiáng)招商引資實(shí)效。創(chuàng)新招商手段，拓展招商渠道，圍繞培鏈強(qiáng)鏈，主動謀劃產(chǎn)業(yè)鏈，形成招商圖譜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化招商政策服務(wù)體系，制定園區(qū)招商引資專項(xiàng)政策，提升招商政策吸引力，促進(jìn)項(xiàng)目招引落地；規(guī)范招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入、準(zhǔn)出工作流程，制定管理辦法；建立“產(chǎn)業(yè)扶持+園辦專項(xiàng)+一事一議”政策體系，豐富產(chǎn)業(yè)招商抓手，支持企業(yè)發(fā)展壯大。

　　強(qiáng)化企業(yè)培育力度。構(gòu)建企業(yè)梯隊(duì)培育機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，建立企業(yè)項(xiàng)目儲備庫，加強(qiáng)入庫輔導(dǎo)，做到“應(yīng)入盡入”“成熟一戶入統(tǒng)一戶”，壯大在庫企業(yè)數(shù)量。針對已入庫企業(yè)，重點(diǎn)抓好企業(yè)保持度，在保證原產(chǎn)能的基礎(chǔ)上加大生產(chǎn)和產(chǎn)能，不斷培育壯大；針對臨近達(dá)標(biāo)企業(yè)重點(diǎn)培育，積極引導(dǎo)，及時申報入庫；針對新增企業(yè)動態(tài)跟蹤，及時掌握企業(yè)信息、發(fā)展情況，助推企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

　　梳理產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策。針對新城重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，梳理出臺新城級對應(yīng)獎補(bǔ)政策；同時按照行業(yè)逐一梳理各級各類產(chǎn)業(yè)政策獎補(bǔ)辦法，根據(jù)“免申即享”“即申即享”“綜合評審”政策分類細(xì)化政策兌現(xiàn)條款，明確獎補(bǔ)范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等內(nèi)容，推動政策兌現(xiàn)可操作、可落地，做好對企政策解讀工作。

　　優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程。通過信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策，普惠政策力爭100%“不來即享”。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

　　爭取更多扶持政策。落實(shí)政策激勵，用好用活各類穩(wěn)增長政策措施，利用載體及時發(fā)布相關(guān)利好信息，為企業(yè)及時準(zhǔn)確提供決策信息服務(wù)，積極與上級部門對接，為企業(yè)申請政策和資金支持，用真金白銀支持企業(yè)發(fā)展。

　　科創(chuàng)服務(wù)“加速辦”

　　加快重大科創(chuàng)平臺建設(shè)。聯(lián)通產(chǎn)學(xué)研，深挖科創(chuàng)資源，出臺《成果轉(zhuǎn)化“加速器”示范區(qū)建設(shè)工作方案》，打造全省科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，推動總窗口掛牌。推廣“企業(yè)主導(dǎo)＋科研院校主力＋政府支持＋開放合作”模式，推動建成一批“三器”示范平臺、創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)平臺，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化落地見效。支持行業(yè)前沿企業(yè)建成一批科技成果試驗(yàn)示范場景，加快市場化進(jìn)程。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集形成規(guī)模。加大科技企業(yè)培育力度，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育庫，推動符合條件的科技型中小企業(yè)評價入庫應(yīng)評盡評。深入實(shí)施科技型企業(yè)培育“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，加快培育一批“專精特新”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。優(yōu)化政策導(dǎo)向，出臺鼓勵科技創(chuàng)新的惠企政策措施，加大對鏈主企業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈支持力度。加大省屬國企重大項(xiàng)目和科研平臺招引力度，建立招引目標(biāo)企業(yè)信息庫，重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)隱形冠軍、瞪羚企業(yè)等，引進(jìn)一批國企項(xiàng)目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)，做大做強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)集群。

　　推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建。加快科創(chuàng)服務(wù)載體建設(shè)，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”體系，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)開放資源建設(shè)專業(yè)化孵化器、眾創(chuàng)空間，支持民營性質(zhì)、專業(yè)性質(zhì)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)牽頭的孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)孵化載體，推動西部云谷四至八期、A板塊等載體全年加快開工建設(shè)，出臺《科創(chuàng)載體管理辦法》，優(yōu)化載體績效評估考核。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，提升“創(chuàng)新高地”品牌影響力，打造“以賽代評”試點(diǎn)，籌辦“西源匯”創(chuàng)業(yè)服務(wù)峰會、科協(xié)年會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大活動，持續(xù)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、秦創(chuàng)原項(xiàng)目路演等系列活動，推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。

　　構(gòu)建秦創(chuàng)原人才引育體系。全面開展西安交大“三池一機(jī)制”建設(shè)先行先試工作，推動“校招共用”模式在重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，將企業(yè)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)前移，配套舉辦“高校科技人才行”“校企職通車”等系列活動，拓寬企業(yè)與高校人才間的互動交流渠道，精準(zhǔn)匹配人才所需。支持科研人員帶成果、帶技術(shù)、帶團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀企業(yè)家、高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高層次人才，力爭全年新增科技經(jīng)紀(jì)人、“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍、“新雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)新突破。

　　建立科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制。主動融入“秦創(chuàng)原”總窗口建設(shè)，助力科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化，立足交大創(chuàng)新港科創(chuàng)成果資源聚集優(yōu)勢，探索形成“一個交大教授、一個轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、一個專利技術(shù)、一個創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、一個市場主體”的“五個一”科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)新模式，促進(jìn)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化見效成勢。

　　監(jiān)管服務(wù)“智慧辦”

　　推行柔性監(jiān)管服務(wù)。以“對行政相對人影響最小的方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的”為導(dǎo)向，選取市場監(jiān)管領(lǐng)域部分輕微違法行為試點(diǎn)，形成不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施“柔性”清單，明確不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行依據(jù)、適用標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，實(shí)行規(guī)范化管理。拓展“柔性”清單，不斷提高執(zhí)法人員的準(zhǔn)確適用能力，切實(shí)做到免得準(zhǔn)、管得住、做得好，讓政策真正惠及廣大市場主體。

　　創(chuàng)新信用監(jiān)管模式。開展企業(yè)信用風(fēng)險分類管理試點(diǎn)，爭取創(chuàng)建全省社會信用體系建設(shè)示范園區(qū)。建立健全社會信用體系，搭建企業(yè)信用風(fēng)險評價模型，對新城全量企業(yè)實(shí)施科學(xué)分類，綜合評估企業(yè)信用，實(shí)施差異化監(jiān)管，將市場主體的年度企業(yè)信用綜合評價結(jié)果創(chuàng)新應(yīng)用到行業(yè)企業(yè)綜合評價中，提升守信企業(yè)綜合評價等級，強(qiáng)化“信用+審批+監(jiān)管”協(xié)同，應(yīng)歸盡歸市場主體承諾、履約信息，實(shí)現(xiàn)靶向抽查、精準(zhǔn)監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管既“無處不在”又“無事不擾”。

責(zé)任編輯：梅鐿瀧